栉风沐雨不懈奋斗　砥砺前行铸造辉煌
——聚焦长垣县域经济发展成就
40年前的长垣县是豫北黄河岸边的一个贫穷县。2017年，河南县域经济社会发展目标考核评价，长垣县位列全省105个县（市）第1位。是什么铸造了长垣县域经济发展的辉煌和成就，让我们聚焦长垣，探究原因。
▲日新月异的长垣县城
人穷志不短 敢创敢拼敢试
“春天喝不上糊涂，冬天穿不上棉裤，十里八乡见不着瓦屋，小伙子娶不上媳妇。”这是当年长垣的真实写照。
历史上，长垣一直是个典型的农业县。地处黄河故道的黄泛区，十年九淹，自然条件极差；地上无资源、地下没矿藏，资源条件差，只有贫困的人口、贫瘠的土地和滔滔的黄河水；处在豫鲁两省的交界，夹于新乡、开封、濮阳、菏泽4个城市的边缘，东边被黄河天然隔断，几乎没有任何区位优势可言。
由于长垣县地处省域边界，在行政区划上多次变更，交通闭塞，对外联络不畅，建国以来，国家、省、地市都没有在长垣“建厂布点”，工业投资几乎为零，在经济发展和产业布局上是“被遗忘的角落”。
然而，就是这样一个资源匮乏、区位不优，又地处黄泛区的中部欠发达农业县，通过“无中生有”壮大特色产业实现逆袭发展，走出了一条粮食生产区发展县域经济的康庄大道，被专家学者称为“长垣现象”。依靠民营经济发展迅速崛起的长垣，县域经济实力连年攀升。2017年度河南县域经济社会发展目标考核评价，长垣县位列全省105个县（市）第1位。
如今进入长垣，远远能看到一尊汉白玉雕像耸立在县城口。这位右手持竹简、左手扶佩剑的古人便是春秋时期孔子的弟子——子路。
公元前487年，长垣称蒲，子路被任命为蒲邑宰，成为长垣县有文字记载的第一位地方长官。孔子称赞他有三善:恭敬、忠信、明察。据《孔子家语·辩政》记载：“子路治蒲三年，孔子过之。入其境曰：‘善哉由也，恭敬以信矣。’至廷曰：‘善哉由也，明察以断矣。’”
在子路的治理下，蒲邑成为“三善之地”。两千年来，在儒家文化传统的濡染和浸润下，既塑造了长垣人温和、明礼、坚韧、宽容的性格特质，更坚定了长垣人“人穷志不短，饿死不要饭”的处世原则。
穷则变、变则通。十年九灾的地理条件迫使长垣人外出闯荡、学技谋生，走出来的长垣人思想也进一步得到解放，在市场经济逐渐取代计划经济的改革开放过程中，长垣人显现了他们开放灵活、敢闯敢干的巨大优势，长垣民营经济应运而生并迅速发展。
上世纪七十年代末，17岁的长垣小伙子韩宪保刚中学毕业。他没有被贫困吓倒，更没有“等靠要”。做过一分利的爆米花，干过苦力般的边角铁料买卖，学修“千斤顶”、小型起重机。他从三亩地一个手工作坊起家，打造出了长垣起重机行业领军企业、中国机械工业百强企业——卫华集团。
▲长垣县民营企业卫华集团
在驼人集团医学博物馆里，一辆破旧的“三八”自行车让人感慨万千，更让人感慨的是这辆自行车的主人是一名身残志坚的残疾人——王国胜。这个身高1.55米、体重不到90斤、先天鸡胸驼背、身体羸弱的长垣男人，历经无数次挫折后毅然顽强地与命运抵抗，白手起家艰苦奋斗，使驼人集团成长为一个专业从事麻醉及疼痛护理耗材等一次性医疗器械的行业，集科研、生产、贸易、服务于一体的现代化集团。
▲长垣县卫材企业驼人集团
▲长垣县卫材企业现代化生产车间
“如今长垣的企业家，哪个不是白手起家？有卖米花团的、有修鞋的、有打铁的……”河南省矿山起重机有限公司董事长崔培军16岁时为了谋生路，揣着父母借来的几十块钱离开长垣闯天下。如今，他的企业属于起重业航母级，综合实力在全国起重行业名列第二。他对长垣人敢闯、敢试、敢为天下先的创业精神有切身体会：“都一样穷，但有的地方人认穷、守穷，长垣人却不，他们敢到外面闯荡世界。”
▲长垣县起重企业河南省矿山起重机有限公司
韩宪保、王国胜、崔培军，他们是众多长垣企业家乃至长垣人的缩影，他们身上闪烁着长垣人的优秀品质。土地贫瘠、环境恶劣、资源匮乏、灾害频发……这些都没有压倒长垣人。他们丢掉“土地里刨食”的传统思想，发扬长垣人吃苦耐劳、自强不息、适应力强、善于应变的特点，靠小买卖谋生、靠小手艺立身，白手起家走上了奋斗创业之路。
发展县域经济，长垣虽然没有资源、资金、技术优势，但却有着先天的人才优势。长垣县域经济正是从这些小买卖、小手艺开始孕育，在改革开放的春风下，如雨后春笋般迅速发育，成长壮大。
“虽然长垣没啥长处，但长垣人身上，长处却多着哩。”长垣人以发展民营经济为龙头带动县域经济发展。凭借一把刷子，刷出了一个防腐产业；凭借一把锅铲，铲出了一个烹饪产业；凭借一把锤子，敲出了一个起重产业；凭借一个药包，背起了一个医疗器械产业……长垣人闯出了一条条好路子，开创了一片片新天地！
孕育民企助成长 放水养鱼促发展
和长垣周边的其他县（区）相比，为什么同样的自然条件、区位条件、资源条件、经济条件之下，其他地方没有出现这样的发展结果？
▲长垣县产业集聚区
探寻长垣县域经济高速成长和发展的原动力，不仅是因为长垣人有一股“人穷志不短，敢创敢拼敢试”的自强拼搏精神，还得益于历届长垣县委、县政府长期坚持不懈地优化营商环境，将政府职能定位在为企业、为发展服务上，在本世纪初即对民营企业发展起步阶段孕育呵护，放水养鱼、助其壮大。
“谁与企业过不去，就是与县委、县政府过不去，就是与长垣干部、群众过不去。”本世纪初，长垣县全民创业动员大会上要求，县领导带头跟企业家交朋友，经常到企业调研，年年召开企业家代表座谈会，听企业家心声，为企业排忧解难。
▲长垣县委、县政府召开在外精英返乡恳谈会
长垣县域经济的迅速崛起，在很大程度上依托于民营经济的迅速发展，长垣县域收入近80％是由民营企业完成的。因此，长垣得以成功的重要经验之一就是：用足、用好改革开放政策，放手发展民营经济。
长垣民营企业的发展最初依靠的是当地廉价的劳动力资源和低成本的生产优势。在经历了小规模起步，到专业化、工业化生产过程，最终走出了一条从充分发挥当地劳动力资源优势开始到规模逐渐扩大的路子。
发展民营经济，民营企业不仅提供了税收，还提供了就业岗位，壮大了县域经济实力。多年来，长垣县各级党委、政府致力于创造宽松环境，提供了适合发展民营经济的土壤。
为了给企业发展营造出更加宽松的环境，在本世纪初，长垣县一年一个主题，相继开展了“企业管理年、诚信年、质量年、战略重组年”“企业服务年”“企业家素质提升年”等活动。该县县委提出了“书记、县长是民营企业的服务员”的口号，干部由“指挥员”变成了“服务员”，角色一变万象新，营造出了长垣的一潭潭“活水”。
长垣县委、县政府全力支持和放手发展民营经济，鼓励优秀企业做大做强。对民营企业家，特别是那些自身致富能力强、带领群众致富能力强、为长垣发展贡献大的，按照“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，生活上有靠山”的理念给以扶持。
统一办理证照，统一收费范围，统一收费标准，对民营企业实行承诺服务制，民间迸发出的创业热情与政府因势利导的服务有机结合，使长垣县域经济渐成气候，民营企业的发展势头越来越猛。
在培育民营经济发展的过程中，长垣县委、县政府充分尊重民众的创业精神，在国家法律法规许可的范围内，对民营企业不限产业、不限规模。在手续审批、经营场地等方面实行优惠，多轮驱动民营经济，引导民众把思想解放落实到致富创业上来。在全县上下形成了齐心协力促发展、千军万马奔致富的发展民营经济的浓厚氛围。
长垣县委、县政府营造了开明的政治环境、宽松的社会环境、自由的经济环境，从而孕育了长垣产业的积累、集聚、集中和集群化发展。独特优越的政策软环境对长垣的经济起步、腾飞起着决定性作用。起重、防腐、卫材等产业发展壮大，全县实现了地区生产总值从2002年的32.1亿元到2017年的342.9亿元的跨跃增长，完成了从“地下无矿藏、地上无资源”的滩区穷县，到“中国防腐蚀之都”“中国起重机械名城”“中国卫生材料生产基地”“中国厨师之乡”的华丽蝶变。
国内相关经济学专家表示，由于地理位置偏僻，基本没有国有或集体企业支撑，传统的计划经济体制的影响力、约束力非常微小。因此，长垣发展只有靠民营经济，经济发展的驱动力是完全市场化的。“政策引导、自由发展”，这就是长垣县委、县政府为民营企业前期发展所创造的软环境，让长垣“无中生有”壮大县域经济，实现逆袭发展，创造了享誉全国的“长垣现象”！
打造营商环境 发展行稳致远
长垣民营经济发展势头强劲，全县拥有民营企业8000余家，民营经济贡献率占全县生产总值的90%、财政收入的78.8%。
只有把企业培育好，才能把产业和经济发展好。在残酷的市场竞争中，民营企业往往面临的压力更大，能获得的支持少。长垣县委、县政府坚持把为民营企业保驾护航作为义不容辞的责任，倾心打造营商环境，确保企业发展行稳致远。
2004年，长垣县委向全县人民宣布：为进一步畅通县委、县政府与人民群众交流的渠道，促进政府决策的民主化和科学化，更好地为人民服务，设立书记热线。热线时时繁忙，一头连着政府，一头连着群众。公布书记热线，打造亲民爱商的大“磁场”，充分调动起了“人”这个生产力中最活跃的因素,让老百姓、投资者和政府的心紧紧地贴在了一起。
党的十九大明确指出，要构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。长垣县广大干部抱定对发展负责的态度，更坚守对人民负责的底线，同心同向与企业合力干事，磊落坦荡与企业得体交往，做到了亲而不逾矩，清而不远疏。
最近，长垣县签约了投资30亿元的石墨烯新材料产业园项目。在土地、税收、政策上对招商引资项目没有任何特殊优惠，但由于这里的政商关系好、生态环境好，香港投资商经过多方考察后，毅然决定把项目落在长垣县。
党的建设高质量和经济发展高质量之间的最大交集在于政商关系，只有设计出促进“亲”“清”政商关系的党建工作制度，才能把党建工作的成效转化为促进发展的能力。
充分发挥“乡情、亲情、友情”，长垣县启动了县领导联系乡镇、村庄、农户、企业项目、学校、医院或养老院，问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民的“六联六问”工作机制，作为落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》、纠正形式主义及官僚主义、构建“亲”“清”政商的具体载体。长垣县领导对分包的企业或项目建设情况做到每月必看，主动为企业排忧解难、搞好服务。
县领导带头深入长三角、珠三角、京津冀等“招商一线”，挂钩重点商会，联系重要客商，盯引重大项目。利用中秋节、春节有利契机，开展“月满蒲城情系长垣”招商活动，与长垣籍企业家恳谈，介绍家乡日新月异的变化，宣传推介长垣优势。
重视“亲”“清”营商关系，血浓于水的乡情。在长垣县重
商安商的传统、雄厚成熟的产业、宜居宜业的环境下，全国各地长垣籍经济成功人士高度关注家乡发展纷纷回乡投资创业。让长垣县逐步形成了“人回转、钱回流、业回创”的良好局面。
本世纪初，长垣县委、县政府就提出了“建设工业园区，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的产业发展方针，在县城南5公里处规划起重工业园区。如今，气势磅礴的起重工业园区早已成为一座令人瞩目的新兴工业城，被国家确定为首批省级工业园区。
近年来，长垣县结合产业发展规律和县域实际，规划建设循环产业园、静脉产业园、健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、现代农业园区、再制造产业园，引导规上企业集聚入驻。因地制宜在10个乡镇设立创业园，发挥用地及人工成本较低优势，服务小微企业成长，待发展壮大后移入产业集聚区和专业园区，形成了城乡联动、梯次布局的企业培育体系。
长垣县委、县政府积极为企业搭建产业平台，实施产业技术创新战略联盟，搭建技术研发、市场融资、人才交流、资源整合的创新平台。北京起重运输机械设计研究院长垣分院、北京权进常光电化学科学研究院中原分院等相继落户长垣，起重装备和卫生材料两个产业先后建立龙头企业带动的创新战略联盟。
今年，又一批48名优秀长垣企业家被组织赴厦门大学参加“创新管理高级研修班”学习培训。长垣县每年列支300万元作为企业家培训专项基金，积极引导企业家到高等院校深造，引导企业家更新观念、转变思维。
为破解企业融资难题，长垣县建立创业投...